當(dāng)前位置：中國(guó)廣告人網(wǎng)站>創(chuàng)意策劃>旅游營(yíng)銷>詳細(xì)內(nèi)容 世界遺產(chǎn)不能成為公地 作者：優(yōu)優(yōu) 時(shí)間：2004-7-19 字體：[大] [中] [小]

如何解決“公地悲劇”，加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·戈登認(rèn)為，根本措施是明確未加確定的公共產(chǎn)權(quán)，也就是將共有資源的產(chǎn)權(quán)明晰化。
世界遺產(chǎn)不能成為公地 
冷振興
 “公地心態(tài)”在中國(guó)有個(gè)類似的說(shuō)法，有魚(yú)沒(méi)魚(yú)撒一網(wǎng)，有棗沒(méi)棗三桿子。提出“公地悲劇”理論的哈丁認(rèn)為，當(dāng)許多利益主體共同使用某種稀缺資源時(shí)，資源就會(huì)不當(dāng)配置，出現(xiàn)濫用。其模型是，牧場(chǎng)是公有的，而畜群是個(gè)人的，于是每個(gè)牧民都想多賺錢(qián)，無(wú)節(jié)制地增加牛羊數(shù)量，結(jié)果牧場(chǎng)因?yàn)檫^(guò)度放牧而成了不毛之地。 
非�？膳碌氖�，包括一些世界自然、文化遺產(chǎn)在內(nèi)的我國(guó)許多風(fēng)景名勝區(qū)都正在上演類似的一
幕。近日有報(bào)道稱，因超容過(guò)度開(kāi)發(fā)而被亮“黃牌”的張家界武陵源5年來(lái)花費(fèi)了將近10億元代價(jià)，希望保住世界自然遺產(chǎn)這塊金字招牌。 
對(duì)比公地悲劇模型不難發(fā)現(xiàn)，世界自然、文化遺產(chǎn)作為一種社會(huì)共有的自然和文化資源，已經(jīng)具有了“公地”的性質(zhì)——無(wú)排他性而有競(jìng)爭(zhēng)性，也就是說(shuō)這一資源大家都可以使用，但一個(gè)利益主體的使用會(huì)減少其他人的使用，反正是公有的魚(yú)塘、公有的棗樹(shù)，不撈白不撈，不打白不打。 
世界遺產(chǎn)淪為公地的有兩種，一是開(kāi)發(fā)投資者，一是地方和相關(guān)部門(mén)。 
對(duì)每個(gè)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，能通過(guò)在世界遺產(chǎn)范圍內(nèi)的投資建設(shè)，獲得豐厚的回報(bào)，但他們不會(huì)全面考慮他們行動(dòng)所造成的社會(huì)成本，最終結(jié)果只能是造成給予他們無(wú)限放牧權(quán)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)失敗和崩潰，而破壞環(huán)境帶來(lái)的成本卻要由大家伙一起分?jǐn)�。如張家界摘牌花費(fèi)的10億元巨額成本，實(shí)際上最終還是要攤到了所有的超容開(kāi)發(fā)者的頭上。 
由于目前象世界遺產(chǎn)這種風(fēng)景名勝區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度安排，也使世界遺產(chǎn)淪為地方以及各部門(mén)的“公地”成為可能。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，旅游名勝資源屬于國(guó)家所有，由建設(shè)部主管，也就是說(shuō)只有中央政府才是世界遺產(chǎn)這種不可再生的風(fēng)景名勝資源開(kāi)發(fā)、使用、維護(hù)、收益的惟一代表人。不過(guò)，這種國(guó)家的所有權(quán)是通過(guò)基層人民政俯、職能部門(mén)的使用權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、收益權(quán)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)。結(jié)果，各地方、各部門(mén)都打起了自己的小算盤(pán)，在自己的權(quán)利范圍內(nèi)謀求自身的生存空間和利益的最大化，于是相關(guān)部門(mén)之間的利益、地區(qū)利益與社會(huì)利益、景區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益經(jīng)常沖突的，景區(qū)的國(guó)家所有權(quán)處于懸空的狀態(tài)。 
“公地的自由毀掉了一切”，正是上述兩股勢(shì)力的共同作用，申請(qǐng)到世界自然遺產(chǎn)的武陵源被無(wú)節(jié)制、超容量開(kāi)發(fā)，自然環(huán)境被人為破壞，成為一個(gè)“被圍困的孤島”，最后被亮黃牌。不過(guò)，這黃牌也驚醒了當(dāng)?shù)卣�府，采取了切�?shí)的措施，如拆除違章建筑、開(kāi)發(fā)核心景區(qū)內(nèi)的袁家界和以龍王洞為代表的周邊游，分流世界遺產(chǎn)景區(qū)內(nèi)游客壓力，同時(shí)聘請(qǐng)專家對(duì)武陵源風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編修。 
從某種意義上來(lái)說(shuō)，這些行動(dòng)是“亡羊補(bǔ)牢”之舉，最關(guān)鍵的問(wèn)題是如何從制度上解決不再發(fā)生世界遺產(chǎn)成為公地的悲劇。如何解決“公地悲劇”，加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·戈登認(rèn)為，根本措施是明確未加確定的公共產(chǎn)權(quán)，也就是將共有資源的產(chǎn)權(quán)明晰化。具體到世界遺產(chǎn)的“公地”問(wèn)題，同樣也必須要抓住產(chǎn)權(quán)這個(gè)牛鼻子，使“公地”不公——通過(guò)管理權(quán)和收益權(quán)的重新界定來(lái)改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，變包括國(guó)家、地方、部門(mén)、投資者、當(dāng)?shù)鼐用竦睦�益由各自為政為統(tǒng)一，在保證各方合理分配收益的同時(shí)，形成參與各方的相互監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范和約束包括開(kāi)發(fā)者在內(nèi)的各方利益主體的行為。（完） 


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